Тот факт, что малый и средний бизнес должен стать существенным сектором экономики России, признан на всех уровнях. И этому перспективному во всех отношения направлению развития государство сегодня уделяет пристальное внимание. В то же время все мы понимаем, что некоторые шаги не только не способствуют этому, но и препятствуют. Не мне вам говорить о без преувеличения заметном ударе по малому и среднему бизнесу в виде увеличения в 2011 году страховых взносов до 34 %, об интенсивном росте энерготарифов и других вызовах, которые пока не дают малому предпринимательству занять достойное место в экономике, о котором мы говорим.
Я уверен, что у вас накопились и другие вопросы к органам власти, на которые мы сегодня постараемся ответить. Однако, прошу вас, коллеги, не забывать, что некоторые из них просто не в нашей компетенции, но я, со своей стороны, обязуюсь направить озвученные сегодня вами предложения и замечания в соответствующие федеральные структуры. Ведь сегодня мы видим, что вызванное повышением страховых взносов возмущение предпринимательской среды привело к тому, что Президентом дано поручение Правительству дополнительно проанализировать возможности по их снижению в 2012 году, а это значит, что ваши вопросы не остаются без ответа.
В своём докладе сегодня я остановлюсь, в первую очередь, на мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае, которые непосредственно относятся к компетенции Правительства края.
Финансирование отдельных мероприятий поддержки предпринимательства у нас в крае началось в 2004 году. Начиная с 2006 года действуют краевые целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, и, как видно на слайде, объём выделенных средств постоянно растет. Если в 2004 году в бюджете было запланировано всего 10 миллионов рублей краевых средств, большая часть из которых не была освоена, а федеральные средства вообще не выделялись, то в 2010 году на поддержку бизнеса из обоих источников было направлено уже около 700 миллионов рублей, более 80 % которых освоено.
Причём освоение краевых средств составило 99,9 %, что говорит о растущей вовлечённости малого и среднего предпринимательства в программы государственной поддержки и даже, можно сказать, о повышении доверия к доступности реализуемых мер. Обозначенное на слайде недоосвоение части федеральных средств связано в основном с техническими трудностями и некоторыми, в том числе нашими, недоработками. Однако эти деньги не пропадут, и по согласованию с Минэкономразвития России, остаток средств федерального бюджета в размере 262 миллиона рублей в марте текущего года возвращен в бюджет края и будет направлен на реализацию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в 2011 году. Для повышения эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса все направленные на это краевые мероприятия должны быть взаимоувязаны между собой, а также с отраслевыми программами модернизации экономики. В этой связи с 2008 года в крае формируется целостная структура поддержки малого и среднего предпринимательства с участием всех уровней власти – от федерального до муниципального. Это достигается посредством софинансирования программ, реализуемых на краевом уровне и в муниципалитетах. Сейчас нами прорабатывается вопрос об объединении мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса, содержащихся в различных отраслевых программах, в единую программу с выделением отраслевых приоритетов, как это, например, уже реализовано в настоящее время с мероприятиями по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, переработкой сельскохозяйственной продукции и дикоросов.
Также с целью повышения эффективности наших мер и участия в их формировании представителей бизнеса и общественности возобновлена работа Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Красноярского края. В него входят практически все представленные на территории региона объединения, союзы и ассоциации работодателей, предпринимателей и промышленников, различные фонды поддержки предпринимателей, торгово-промышленная палата, представители муниципалитетов и другие заинтересованные лица.
Первое в текущем году заседание Совета состоялось 10 февраля. В его ходе были определены основные подходы к государственной поддержке и развитию предпринимательства в крае на среднесрочную перспективу и поставлены задачи, которые краевым властям предстоит решать в приоритетном порядке. Кроме того, по результатам Совета, Правительству края и муниципалитетам даны поручения в соответствии с поставленными задачами, которые, к сожалению, не всеми муниципалитетами исполняются должным образом и в установленные сроки.
Так, в числе прочих поручений, администрациям городов Красноярск, Железногорск и Дивногорск рекомендовано в срок до 1 апреля представить в Правительство Красноярского края концепции проектов по созданию промышленных парков на территории соответствующих муниципальных образований. Однако концепция города Красноярска до настоящего времени не представлена, а вместо этого нам от заместителя Главы города поступило письмо с просьбой продлить сроки предоставления концепции до 1 августа. Главы Железногорска и Дивногорска также ещё дорабатывают свои концепции.
Кроме того, Губернатор поручил органам местного самоуправления создать координационные советы по развитию МСП на территориях, и в 53 они уже созданы. Но остальные по-прежнему тянут с этим решением, в то время как необходимость постоянного диалога бизнеса и власти озвучивается на самом высоком уровне. Считаю это недопустимым и призываю органы муниципальной власти активизировать данную работу.
Основным инструментом реализации государственной политики поддержки бизнеса в 2008-2010 годах являлась краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае». Всего на финансирование мероприятий, предусматривающих государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства за счёт средств краевого и федерального бюджетов, в 2008–2010 годах направлено 1 миллиард 388 миллионов рублей.
Комплекс программных направлений был достаточно обширным. Это 11 мероприятий по непосредственно финансовой поддержке, 4 по информационной и методической поддержке, 3 по развитию инфраструктуры и 2 по содействию органам муниципального управления.
Перед Программой ставились следующие задачи:
- развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи
- с привлечением финансовых ресурсов;
- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства,
- на российский и международный рынки;
- повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и её дальнейшее развитие;
- обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическая поддержка органов местного самоуправления
- и субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в переподготовке и повышении квалификации кадров;
- создание системы стимулов для органов местного самоуправления по реализации мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Механизмы поддержки и развития предпринимательства в рамках краевой Программы были сгруппированы в четыре блока, в зависимости от способа воздействия на формирование благоприятного предпринимательского климата.
Первый блок включает в себя механизмы прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации данных механизмов только в 2010 году господдержка в форме субсидий и грантов оказана 413 субъектам малого и среднего предпринимательства, в которых занято около 7 тысяч работников; поддержана реализация 76 инвестиционных и 6 инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Так, например, за счёт средств краевого бюджета было поддержано ООО «ТЕХНОРОС» с проектом по разработке, изготовлению и внедрению техники и технологий для горно-обогатительных предприятий и сельского хозяйства. Получил поддержку «Центр Современной Кардиологии» – специализированный кардиологический лечебно-диагностический центр полного цикла.
А также такие инновационные компании как ООО НПЦ «Высокие технологии» с проектом по разработке бактерицидных, антиоксидантных и противовирусных препаратов с использованием биологически активных веществ дикорастущего сырья, ООО «Мастерская солнца» с солнечными модулями, ООО «Теплофон» с греющей инфракрасной панелью и другие.
Также, что очень важно, поддержано создание более 3 тысяч новых рабочих мест. Предоставлены субсидии на возмещение части затрат, связанных с технологическим присоединением 23 объектов недвижимости к электрическим сетям сетевых организаций в целях реализации инвестиционных проектов. Предоставлены гранты на осуществление предпринимательской деятельности 120 безработным гражданам, а 169 субъектам предпринимательства возмещена часть затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности.
Кроме того, в ходе реализации программы в 2010 году привлечено более 2,6 миллиардов рублей инвестиций.
Второй блок мероприятий программы включал механизмы, направленные на формирование системы стимулов для активизации деятельности органов местного самоуправления по развитию и поддержке предпринимательства, а также механизмы мониторинга и контроля за принимаемыми на местах решениями.
Это, в первую очередь, софинансирование за счёт средств краевого и федерального бюджетов мероприятий муниципальных программ поддержки малого и среднего бизнеса.
Мероприятия краевой программы, доказавшие свою востребованность и эффективность, нашли свое отражение и в муниципальных программах поддержки предпринимательства.
С 2011 года ряд таких мероприятий полностью переходит на муниципальный уровень, приближая поддержку к конечному потребителю и позволяя внедрять на краевом уровне новые виды стимулирования развития малого и среднего бизнеса. Так, например, исключительно на муниципальном уровне теперь будет оказываться поддержка в виде компенсации части затрат, направляемых на технологическое присоединение к электросетям и другим объектам инженерной инфраструктуры; уплату первоначального (авансового) и последующих лизинговых платежей; сертификацию продукции собственного производства и некоторые другие.
В настоящее время в Красноярском крае принято 60 муниципальных программ поддержки предпринимательства с общим объёмом финансирования более 70 миллионов рублей.
В 2010 году 43 программы получили софинансирование из краевого и федерального бюджетов на сумму более 142 миллионов рублей,
- в том числе 34,9 млн. рублей – средства краевого бюджета;
- 107,4 млн. рублей – средства федерального бюджета.
Органами местного самоуправления оказана поддержка 1 058 субъектам малого и среднего предпринимательства, в которых создано около тысячи новых рабочих мест. Привлечено около 343 миллионов рублей инвестиций.
В 2008-2010 годах осуществлялось методическое обеспечение деятельности муниципалитетов, в том числе обучение специалистов, отвечающих за развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на местах – проведено обучение более 150 сотрудников органов местного самоуправления.
Очевидно, что факт утверждения программы на местном уровне ещё не гарантирует её эффективную реализацию. Многие муниципальные программы либо не реализуются вообще, либо средства, заложенные в местном бюджете (даже с учетом софинансирования программ из краевого бюджета), слишком малы, чтобы оказать существенную поддержку бизнесу.
Работу в этом направлении, безусловно, нужно усиливать. И, в первую очередь, для обеспечения максимально эффективного использования выделяемых бюджетных средств, организовать систему мониторинга и контроля. Для повышения профессиональной компетенции специалистов местных администраций, разъяснения позиций федерального центра по установлению приоритетов развития малого и среднего бизнеса, мы продолжим практику проведения регулярных обучающих семинаров. Первый из них прошел совсем недавно – 8 апреля в Красноярске. В дальнейшем будут организованы семинары-совещания в территориях по кустовому принципу.
Третий блок программы поддержки МСП включает механизмы, направленные на оказание информационной, методической и образовательной поддержки, стимулирование предпринимательской активности в молодежной среде, а также медиа-сопровождение программных мероприятий.
Для развития в крае системы информационно-консультационной поддержки предпринимательства созданы специализированный портал www.smb24.ru, дистанционный информационно-консультационный бизнес-инкубатор www.bikr.ru, 100 информационно-правовых центров на базе библиотек края. Посредством созданной информационной сети в 2010 году бесплатные консультации предоставлены более 6 тысяч предпринимателям края, зарегистрировано 526 тысяч посещений Интернет-ресурсов.
В целях методического обеспечения предпринимателей края и органов местного самоуправления издано и распространено 18 тысяч экземпляров методических пособий; столько же информационных справочников и брошюр, 10 тысяч экземпляров дисков с информационно-справочными материалами.
В 2010 году образовательные услуги предоставлены 990 предпринимателям края, а за весь период действия Программы переобучилось 1 975 предпринимателей края. Курсы повышения квалификации проводились в том числе в городах Ачинск, Зеленогорск, Железногорск и других.
Кроме того, в течение года был организован цикл телепередач о состоянии, достижениях и проблемах развития малого и среднего бизнеса края, прокат аудио- и видеороликов.
Четвертый блок включает механизмы развития инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Под инфраструктурой мы понимаем региональный и муниципальные бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, а также фонды предоставления поручительств и микрофинансирования, созданные Правительством края на базе Красноярского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса.
В рамках решения задач данного блока успешно реализуются механизмы оказания дополнительных финансовых услуг предпринимателям края: предоставление микрозаймов и поручительств в случае нехватки собственного залогового обеспечения. Для этих целей в 2009-2010 годах на 532 миллиона рублей увеличен уставной капитал ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса».
Начиная с июня 2009 года, субъектам малого и среднего бизнеса – обществам и индивидуальным предпринимателям – было выдано 545 займов на общую сумму около 325 миллионов рублей, в том числе 473 займа на сумму чуть более 286 миллионов рублей в 2009-2010 годах и уже 75 займов на сумму около 41 миллиона рублей в 2011 году. Активный портфель займов в настоящее время составляет более 163 миллионов рублей. Более подробная информация представлена на слайде.
Что касается поручительств, то их предоставлено 153 на сумму 390 миллионов рублей, из которых 59 – уже в текущем году на сумму 119 миллионов рублей.
Доступ предпринимателей края к представляемым Агентством услугам обеспечивается, в том числе, посредством созданных в городах края шести представительств Агентства (Канск, Железногорск, Назарово, Минусинск, Лесосибирск, Зеленогорск) и одного дочернего Агентства, созданного в г.Бородино совместно с фондом «СУЭК-Регионам». Готовится к открытию еще 3 представительства в Норильске, Ачинске и Богучанском районе.
Что касается поддержки инновационного предпринимательства и создания соответствующей инфраструктуры, то кратко сообщу, что в 2010 году создан региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор. За краевым государственным автономным учреждением закреплено недвижимое имущество общей площадью 4200 м2, расположенного на проспекте Свободном, вблизи от Сибирского федерального университета. В помещениях, переданных в оперативное управление Бизнес-инкубатору, в настоящее время проводится капитальный ремонт. Бизнес-инкубатор планируется оснастить оборудованием для 3D-сканирования, 3D-пласт-прототипирования, 3D-металл-прототипирования, часть которого уже закуплена. Остальное оборудование будет приобретено после подведения итогов конкурса в апреле текущего года.
После выхода Бизнес-инкубатора на проектную мощность, поддержка будет оказываться ежегодно не менее 50 малым инновационно-технологическим компаниям, которые смогут привлекать не менее 100 миллионов рублей инвестиций ежегодно.
Кроме того, планируется создание краевого технопарка в сфере высоких технологий.
Реализация этого комплекса программных мер в период с 2008 по 2010 год позволила существенно повлиять на статистические показатели деятельности субъектов предпринимательства в крае.
За период действия Программы, все основные показатели продемонстрировали положительную динамику роста. Так, количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2007-м годом увеличилось на 31 % по отношению к 2010 году и достигло 110,5 тысяч, число занятых возросло на 10,4 %, а среднемесячная заработная плата выросла в 2,2 раза и составляет на данный момент 17 тысяч 584 рубля.
Оборот организаций малого предпринимательства в 2010 году составил 278,3 миллиардов рублей, что на 79 % выше показателя 2007 года. Более чем вдвое малые предприятия стали инвестировать в основной капитал, и этот показатель достиг значения в 9,6 миллиарда рублей.
Итого, по итогам 2009 года Красноярский край занял 2-е место по количеству малых предприятий на 100 тысяч жителей в СФО, уступая лишь Томской области и 23-е место по России.
При этом по общему количеству малых предприятий, (без учета микропредприятий), а у нас их 4,7 тысяч единиц, Красноярский край занимает 12 место в России и 1 место в СФО (в 2008 году – 14 место по России и 3 место по СФО).
Так что в целом, положение малого и среднего бизнеса в Красноярском крае нельзя назвать самым плохим.
В то же время, несмотря на все цифры и предпринимаемые меры, говорить о том, что в крае уже завершено создание комплексной системы государственной и муниципальной поддержки и сформирована благоприятная среда для развития бизнеса, пока преждевременно.
На сегодня ещё существуют проблемы, мешающие органам государственной и муниципальной власти края оказывать более эффективную поддержку бизнесу: это вопросы налогообложения и упрощения различных разрешительных процедур, в том числе по выделению свободных земельных участков и пустующих производственных мощностей для реализации инвестиционных проектов предпринимателей в муниципалитетах; недостаток оборудованных площадей для размещения растущего производственного бизнеса и необходимость развития производственной кооперации на территории края; вопросы подготовки квалифицированных кадров и многие другие.
Поэтому нам в данных аспектах еще есть над чем работать. Основной спектр задач определён, акценты государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях расставлены, в первую очередь, с учётом приоритетов, установленных Минэкономразвития России.
Они отражены на следующем слайде. Это мероприятия:
- по поддержке инноваций и модернизации экономики;
- гранты и субсидии начинающим предпринимателям;
- расширение деятельности микрофинансовых организаций;
- докапитализация региональных гарантийных фондов;
- софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства;
- реализация различных программ массового краткосрочного обучения;
- поддержка экспорта;
- поддержка молодежного предпринимательства и в целом вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Практически все федеральные приоритеты нашли отражение в программах, реализуемых на краевом уровне.
В настоящее время готова долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы. Программа рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на федеральном и краевом законодательстве, действующем в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Программа разработана с использованием и в развитие механизмов государственной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации завершившейся краевой целевой программы 2008-2010 годов.
Общий объём финансирования программных мероприятий за счёт средств краевого бюджета составляет 829 миллионов рублей, в том числе в 2011 году – 253 миллиона рублей. Планируем дополнительно привлечь из федерального бюджета на софинансирование приоритетных мероприятий поддержки бизнеса не менее 1 миллиарда рублей, в том числе до 350 миллионов рублей в 2011 году.
Механизмы поддержки и развития предпринимательства в рамках Программы направлены на решение четырёх основных задач и сгруппированы в соответствующие блоки.
Первый блок включает механизмы, направленные на формирование системы стимулов для активизации деятельности органов местного самоуправления, а также механизмы мониторинга и контроля за принимаемыми на местах решениями.
Это в первую очередь – софинансирование за счёт краевого и федерального бюджетов мероприятий муниципальных программ поддержки малого и среднего бизнеса. На данное направление в 2011 году предусмотрено более 50 миллионов рублей за счёт краевого бюджета. Это почти в полтора раза больше, чем было заложено в 2010 году. Кроме того, Правительство края рассчитывает привлечь не менее 100 миллионов рублей из Федерации.
Второй блок направлен на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в первую очередь производственную и инновационную. На эти цели планируется направить за счет средств только краевого бюджета 233,5 миллиона рублей, в том числе в 2011 году – 61 миллион рублей.
Третий блок включает мероприятия, направленные на оказание информационной, методической и образовательной поддержки бизнеса, стимулирование предпринимательской активности в молодежной среде, а также медиа-сопровождение программных мероприятий.
Четвертый блок включает механизмы прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по перечню приоритетных направлений деятельности.
Мы рассчитываем, что реализация Правительством края мероприятий государственной поддержки предпринимательства в комплексе с сопутствующими мерами на муниципальном уровне позволит решить ряд задач. В частности сократить численность безработных, создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий, увеличить количество производств глубокой переработки продукции лесной отрасли и сельского хозяйства, снизить инвестиционные и предпринимательские риски, обновить основные фонды и увеличить имущественный комплекс малого и среднего предпринимательства, повысить производительность труда.
Кроме того, мы видим своей важнейшей задачей повышение рыночной устойчивости ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в том числе сельского хозяйства, пищевой промышленности, науки.
За период 2011-2013 годов реализации краевой и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства финансовую, информационную, образовательную и методическую поддержку получат более 30 тысяч предпринимателей края.
Реализация программных мер позволит нам к 2013 году увеличить долю занятых в малом и среднем бизнесе до 17,7 % с нынешних 16,9 %, количество предприятий на 100 тысяч жителей увеличить до 4 тысяч 285 с сегодняшних 3 тысяч 855, а объём инвестиций в основной капитал малых предприятий увеличить до 11 с лишним миллиардов рублей с нынешних 10 с небольшим миллиардов.
Безусловно, реализацией мероприятий Программы поддержки МСП на 2011-2013 годы наша работа не ограничится. Мы совместно с общественными организациями, объединениями предпринимателей, органами местного самоуправления и иными заинтересованными сторонами продолжаем разработку иных мер по улучшению условий для ведения бизнеса в Красноярском крае. Это касается в том числе наболевшей проблемы устранения административных барьеров, борьбы с коррупцией, роста уровня ответственности власти перед бизнесом, повышения престижа предпринимательства, содействия в допуске субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении заказов у государственных заказчиков и на крупных промышленных предприятиях края, создания эффективных механизмов частно-государственного партнерства и других. Мы приглашаем вас к диалогу и участию в разработке этих и других мер, в том числе в рамках Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе края, который будет проводиться ежеквартально.
Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, основанная на программно-целевом подходе, при котором федеральные приоритеты и мероприятия, реализуемые на краевом и муниципальном уровнях, взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.
© 2006-2011, SMB24.RU / При полном или частичном использовании материалов портала ссылка на 
Разработка и сопровождение: